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A continuación se facilita una breve guía para acceder a los distintos mecanismos de garantía de los Tratados ante los Comités, tanto para presentar un informe paralelo o alternativo al del Estado, como para acceder a los procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de los Tratados de Derechos Humanos de la ONU. 

Procedimiento para presentar un informe alternativo o paralelo

Procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de los Tratados de Derechos Humanos de la ONU


Procedimiento para presentar un informe alternativo o paralelo

En general, los informes paralelos o alternativos están redactados por ONG o coaliciones de ONG y se presentan ante los Comités supervisores de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Los Estados que han ratificado estos Tratados están obligados a presentar informes periódicos relacionados con los progresos realizados en relación a la aplicación del Tratado, pero los informes paralelos sirven para establecer miradas críticas de la sociedad civil a los informes oficiales. También puede pasar que los gobiernos incumplan sus obligaciones y no presenten los informes o no los pongan a disposición de las ONG. En este caso, los informes alternativos serán una fuente importante de información para los Comités.

No existe un modelo concreto para elaborar los informes paralelos, pero des de Naciones Unidas se establecen algunas pautas y sugerencias.  

Determinar las prioridades

Si se dispone de tiempo y de medios adecuados, se puede elaborar un informe amplio que abarque todos los aspectos del Tratado en cuestión. En caso contrario, es mejor dedicarse a la investigación de un número limitado de cuestiones consideradas fundamentales. 

Priorizar los informes conjuntos

Es considera que un único informe paralelo con el apoyo de distintas organizaciones es más influyente que presentaciones dispersas. Sin embargo, en ocasiones puede ser necesario preparar informes separados para abordar cuestiones sobre las cuales no existe un consenso amplio. 

Contenido formal

Se puede incluir una breve reseña del país, preferiblemente complementaria a la presentada por el Estado. Si se hace referencia al informe del Estado, se recomienda señalar la sección o párrafo del informe oficial al cual se hace referencia. También se sugiere transcribir los artículos más relevantes de la Constitución, leyes y sentencias que sirven para ilustrar las distintas denuncias. 

No existe un sistema de traducción de informes paralelos y alternativos, por tanto, si el informe original no está escrito en inglés deberá subministrarse una traducción. El informe debe incluir un índice y números de página. Se recomienda incluir un resumen ejecutivo en las tres primeras páginas.Deben incluirse también informaciones sobre las fuentes utilizadas, los autores y las ONG que apoyan el informe.  

Sobre las denuncias en sí

Es importante nombrar los actores responsables de los incumplimientos que se denuncian. También es fundamental adjuntar documentación relacionada con lo que se está denunciando, por ejemplo, artículos de periódico, estudios de casos, estadísticas, etc. Los redactores deben asegurarse que todo lo que se dice en el informe es claro, exacto y se basa en pruebas verificables. El informe será más fiable y exacto si es el producto de una redacción colectiva. Finalmente, también se sugiere que se incluyan recomendaciones concretas sobre los aspectos a mejorar o a cambiar. 

Divulgación del informe

Hay mecanismos concretos para la presentación de informes ante los órganos supervisores de los Tratados, por ejemplo, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer tiene grupos de trabajo que se reúnen antes de los periodos de sesiones para establecer el programa de diálogo entre el Comité y el gobierno que es objeto de examen, por tanto es importante enviar un informe, o almenos un resumen, antes de estas reuniones. Más tarde, también debería presentarse un informe completo a tiempo para los periodos de sesiones oficiales. en los cuales se presenta o se examina el informe gubernamental. El calendario de sesiones oficiales es público, las fechas concretas para el Estado Español están recopiladas en el cuadro del inicio de la página. 

Para más información sobre cómo elaborar un informe alternativo podéis consultar esta página del Centro Virtual de Conocimiento para poner fin a la violencia contra Mujeres y Niñas o podéis consultar algún informe alternativo como este, presentado por el IDHC conjuntamente con SOS Racisme, Unió Romaní y Noves Vies ante el Comité encargado de examinar el cumplimiento de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 

Procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de los Tratados de Derechos Humanos de la ONU

Contra quién se puede presentar la denuncia

Las denuncias individuales por vulneración de los Tratados de Derechos Humanos solo se pueden presentar contra un Estado que cumpla dos condiciones:

  • El Estado debe ser parte del Tratado
  • El Estado parte debe haber reconocido la competencia del Comité encargado del Tratado para recibir y examinar las denuncias

Quién puede presentar la denuncia

Cualquier persona puede presentar una denuncia contra un Estado que cumpla los requisitos anteriores, alegando que se han vulnerado sus derechos consagrados en el Tratado correspondiente. También se pueden presentar denuncias en nombre de otras personas en caso que se disponga de su consentimiento, excepto si esta persona no está en condiciones de darlo. 

Cuándo se pueden presentar las denuncias

En principio, las denuncias se pueden presentar cuando se hayan agotado todos los recursos internos para poder acceder a este mecanismo, excepto si los mecanismos internos se han alargado indebidamente, el demandante no tiene acceso o se alega cualquier otro motivo justificado. No hay unos plazos de presentación de la denuncia concretos, pero si es un periodo muy prolongado, se puede considerar el caso inadmisible. 

Procedimiento

Una vez presentado el recurso, el Comité decidirá si el caso queda registrado en una lista de casos a examinar y se informará el autor de la denuncia y al Estado. 

El procedimiento se divide en dos fases:

  • Admisiblidad: requisitos formales que debe tener la denuncia para que el comité competente examine la sustancia, por ejemplo, la violación denunciada ha de tener relación efectiva con  los derechos protegidos por el Tratado o si la denuncia está fundada. También se declarará inadmisible en caso que el asunto se haya sometido a alguna jurisdicción internacional. 
  • Examen de fondo: Una vez se haya declarado la admisibilidad del procedimiento, se procede al examen de la sustancia. 

Decisión del Comité

Las decisiones del Comité no se pueden apelar y como norma son definitivas. Pueden haber dos tipos de decisión.

  • El Comité decide que la denuncia es inadmisible o que se ha violado el Tratado: en este supuesto se cierra el caso
  • El Comité decide que los hechos expuestos ponen de manifiesto una violación del Estado: en este supuesto se invita al Estado a presentar información sobre las medidas que adopte para aplicar las recomendaciones en un plazo de 180 días. Si el Estado no toma las medidas necesarias se establece un procedimiento de diálogo que no se cierra hasta que se adopten las medidas satisfactorias.

Las decisiones del Comité se han de entender como una interpretación autorizada de los Tratados pero se ha de tener en cuenta que no son jurídicamente vinculantes. 

Fuente: Guía de Naciones Unidas de "Procedimientos para presentar denuncias individuales en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas"

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