{"id":8120,"date":"2021-12-22T23:00:01","date_gmt":"2021-12-22T21:00:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.idhc.org\/2024\/05\/29\/comunicado-relativo-al-anuncio-de-modificacion-de-la-circular-2-21-del-departamento-de-justicia-de-la-generalitat-sobre-el-protocolo-de-aplicacion-de-medios-de-contencion-en-los-centros-penitenciario\/"},"modified":"2024-07-02T10:52:12","modified_gmt":"2024-07-02T08:52:12","slug":"comunicado-relativo-al-anuncio-de-modificacion-de-la-circular-2-21-del-departamento-de-justicia-de-la-generalitat-sobre-el-protocolo-de-aplicacion-de-medios-de-contencion-en-los-centros-penitenciario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.idhc.org\/es\/noticias\/comunicado-relativo-al-anuncio-de-modificacion-de-la-circular-2-21-del-departamento-de-justicia-de-la-generalitat-sobre-el-protocolo-de-aplicacion-de-medios-de-contencion-en-los-centros-penitenciario\/","title":{"rendered":"Comunicado relativo al anuncio de modificaci\u00f3n de la Circular 2\/21 del Departamento de Justicia de la Generalitat, sobre el Protocolo de aplicaci\u00f3n de medios de contenci\u00f3n en los centros penitenciarios de Catalu\u00f1a y su Protocolo de desarrollo"},"content":{"rendered":"<div style=\"background:#eee;border:1px solid #ccc;padding:5px 10px;\">Texto disponible en catal&aacute;n<\/div>\n<p>En els darrers mesos la Consellera de Just&iacute;cia Lourdes Ciur&oacute;, ha manifestat davant del Parlament de Catalunya i dels mitjans de comunicaci&oacute; que modificar&agrave; la Circular 2\/211 aprovada per l&rsquo;anterior equip del Departament de Just&iacute;cia. Aquesta Circular i el seu Protocol van ser aprovats despr&eacute;s de m&eacute;s de 14 anys (des de 2007 fins ara) de<strong>&nbsp;feina col&middot;lectiva per a sintetitzar-hi els estudis, treballs i recomanacions nacionals i internacionals.<\/strong><\/p>\n<p>Per fonamentar la nostra&nbsp;<strong>FERMA OPOSICI&Oacute;<\/strong>&nbsp;a la modificaci&oacute; de l&rsquo;esmentada Circular i del seu Protocol i per a<strong>&nbsp;mostrar el seu valor i la seva solv&egrave;ncia t&egrave;cnica<\/strong>, tot seguit sintetitzarem les seg&uuml;ents consideracions:<\/p>\n<p><u><strong>PRIMER<\/strong><\/u>. La&nbsp;<a href=\"http:\/\/justicia.gencat.cat\/web\/.content\/documents\/instruccions_i_circulars\/circular2-2021-smprav.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Circular 2\/2021 aprovada el maig del 2021<\/a>&nbsp;esmentava expressament que un dels seus objectius era el d&rsquo;abordar la necessitat, detectada feia molts anys, de &ldquo;revisar i adaptar la normativa interna vigent&rdquo; d&rsquo;acord amb les darreres recomanacions de diferents organismes nacionals i internacionals, per a &ldquo;millorar les condicions en qu&egrave; es duen a terme les mesures de contenci&oacute; de la poblaci&oacute; reclusa i posar en marxa les mesures preventives necess&agrave;ries per evitar haver d&rsquo;immobilitzar i contenir per mitjans mec&agrave;nics persones privades de llibertat&rdquo; i per adaptar-se als canvis impulsats des d&rsquo;una &ldquo;perspectiva medico-sanit&agrave;ria, relatius a les postures d&rsquo;immobilitzaci&oacute; al llit per tal de millorar les condicions en qu&egrave; s&rsquo;ha de dur a terme&rdquo;.<\/p>\n<p><u><strong>SEGON<\/strong><\/u>. L&rsquo;al&middot;lusi&oacute; de la Circular a les recomanacions internacionals, es referia especialment al Comit&egrave; per la Prevenci&oacute; de la tortura i altres tractes o penes inhumanes o degradants del Consell d&rsquo;Europa (CPT) que en els darrers anys havia requerit a les autoritats catalanes canvis sobre les contencions en els centres penitenciaris. El seu&nbsp;<a href=\"https:\/\/rm.coe.int\/1680697ebf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Informe del 20132<\/a>, expressava que: &ldquo;Las autoridades catalanas no han tenido en la debida consideraci&oacute;n los principios y garant&iacute;as m&iacute;nimas establecidos en el apartado 128 del Informe sobre la visita 2011 en relaci&oacute;n con la inmovilizaci&oacute;n en la c&aacute;rcel&rdquo;. Per aquest motiu, en el seu informe, esmenta que &ldquo;El CPT reitera la recomendaci&oacute;n hecha a las autoridades catalanas para que, con car&aacute;cter urgente, revisen las pr&aacute;cticas actuales en relaci&oacute;n con el recurso a la inmovilizaci&oacute;n en la c&aacute;rcel, con vistas a garantizar la plena observancia de los principios y garant&iacute;as m&iacute;nimas establecidos en el apartado 128 del informe sobre la visita 2011.&rdquo; (CPT\/Inf [2013] 8, p. 12).<\/p>\n<p>El par&agrave;graf 128 de l&lsquo;<a href=\"https:\/\/www.defensordelpueblo.es\/wp-content\/informesMNPEspania\/europa\/6_INFORME_CPT_2011.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Informe del CPT sobre la visita de 2011<\/a>&nbsp;recordava que ja havia fet importants recomanacions despr&eacute;s de la seva visita al 2007 i explicitava un llistat de principis que havien de regir l&rsquo;aplicaci&oacute; de mitjans de contenci&oacute; mec&agrave;nica. El par&agrave;graf esmentava:<\/p>\n<blockquote>\n<p>&ldquo;Las autoridades catalanas deber&iacute;an revisar urgentemente su postura actual respecto a las causas justificativas de una medida de inmovilizaci&oacute;n en las prisiones y establecer reglas estrictas para su aplicaci&oacute;n, basadas en los principios y est&aacute;ndares m&iacute;nimos marcados por el CPT en el p&aacute;rrafo 91 del informe relativo a la visita de 2007. En particular, las siguientes cuestiones deber&iacute;an ser objeto de revisi&oacute;n:<\/p>\n<ul>\n<li>la inmovilizaci&oacute;n deber&iacute;a emplearse exclusivamente como &uacute;ltima ratio para evitar el riesgo de que el recluso se provoque lesiones o haga da&ntilde;o a terceros y solo cuando otras opciones v&aacute;lidas no hayan conseguido el resultado esperado en relaci&oacute;n con la evitaci&oacute;n de estos peligros; esta medida nunca deber&iacute;a emplearse como castigo;<\/li>\n<li>la posici&oacute;n no deber&iacute;a ser dolorosa para el recluso (la Circular 2\/2021 recull l&rsquo;advert&egrave;ncia reiterada des de fa quasi quinze anys sobre la perillositat de lligar les persones preses boca avall o en posicions doloroses com la de &ldquo;superman&rdquo;, que tamb&eacute; va ser criticada durament pel CPT, i recull en el Protocol que &laquo;La posici&oacute; en qu&egrave; s&rsquo;ha de&nbsp;&nbsp; col&middot;locar l&rsquo;intern al llit ha de ser en dec&uacute;bit sup&iacute;, amb una inclinaci&oacute; de cap i tronc de 30 a 45&deg;&raquo;).<\/li>\n<li>la duraci&oacute;n de la inmovilizaci&oacute;n deber&iacute;a ser la m&aacute;s corta posible (normalment minutos, no horas). La extensi&oacute;n excepcional de la medida deber&iacute;a asegurar un posterior reconocimiento m&eacute;dico del recluso. La inmovilizaci&oacute;n durante d&iacute;as carece de justificaci&oacute;n y se considerar&aacute; una conducta constitutiva de malostratos.<\/li>\n<li>cada caso de inmovilizaci&oacute;n de un pres&oacute; deber&aacute; constar en un registro especifico establecido al efecto, adem&aacute;s de en el expediente personal de cada interno (y en el registro del centro). Las anotaciones en el registro deber&iacute;an incluir las horas de comienzo y terminaci&oacute;n de la medida, los motivos de suadopci&oacute;n, el nombre del m&eacute;dico que ordeno su adopci&oacute;n o la autoriz&oacute; y la enumeraci&oacute;n de las lesiones sufridas por la persona o terceros. Esto facilitaria enormement tanto la gesti&oacute;n de estas incidencias como cualquier irregularidad en la duraci&oacute;n de las mismas. (Aquest tipus de recomanaci&oacute; sobre un control garantista i m&eacute;s transparent, desenvolupat pel nou Protocol, ha estat criticat pels Sindicats de funcionaris de presons perqu&egrave; suposaria &ldquo;<a href=\"https:\/\/agrupaciopresons.ccoo.cat\/shan-tornat-bojos\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">un augment salvatge de la c&agrave;rrega burocr&agrave;tica<\/a>&rdquo;).<\/li>\n<li>Las personas sometidas a inmovilizaci&oacute;n deber&iacute;an ser informadas en detalle de las razones de la adopci&oacute;n de la medida.&rdquo; (CPT\/Inf [2013] 6, p&agrave;ragraf 128)<\/li>\n<\/ul>\n<\/blockquote>\n<p><u><strong>TERCER<\/strong><\/u>. En l&rsquo;&agrave;mbit nacional, el S&iacute;ndic de Greuges de Catalunya, en el seu Informe de 2018 com a Mecanisme Catal&agrave; per a la Prevenci&oacute; de la Tortura (MCPT), aborda amb detall aquesta problem&agrave;tica posant el focus en les contencions mec&agrave;niques.<\/p>\n<p>En efecte, el MCPT esmenta en el seu informe que al llarg dels darrers anys, ha pogut constatar que la contenci&oacute; mec&agrave;nica a Catalunya &ldquo;no sempre &eacute;s plenament respectuosa amb els m&eacute;s alts est&agrave;ndards de drets humans&rdquo;. El MCPT afirma que &ldquo;l&rsquo;objectiu de qualsevol pol&iacute;tica p&uacute;blica sobre immobilitzaci&oacute; de persones privades de llibertat hauria de ser la de contenci&oacute; zero. &Eacute;s a dir, l&rsquo;Administraci&oacute; hauria de posar en marxa les mesures necess&agrave;ries per evitar haver d&rsquo;immobilitzar i contenir per mitjans mec&agrave;nics persones privades de llibertat&rdquo;.<\/p>\n<p><u><strong>QUART.<\/strong><\/u>&nbsp;El MCPT i el CPT incideixen en qu&egrave; les immobilitzacions f&iacute;siques han de ser l&rsquo;&uacute;ltima ratio, &eacute;s a dir, nom&eacute;s estarien justificades quan la resta d&rsquo;alternatives haguessin fracassat. En aquest sentit, el MCPT esmenta que &ldquo;l&rsquo;Equip ha constatat que, d&rsquo;acord amb els informes oficials, tot just es dediquen escassos minuts per mirar de conv&egrave;ncer un intern alterat &ndash; que no suposa cap amena&ccedil;a a ning&uacute; &ndash; de deposar la seva actitud abans de reduir-lo. Per aix&ograve; recomana protocol&middot;litzar mesures de desescalada incloent la contenci&oacute; verbal i les mesures ambientals i formar adequadament al personal encarregat d&rsquo;aplicar-les.<\/p>\n<p><strong><u>CINQU&Egrave;.<\/u><\/strong>&nbsp;Un altre aspecte molt nociu de la pr&agrave;ctica que es duia a terme abans de la Circular 272021, era, com recull el MCPT, que &ldquo;ni la immobilitzaci&oacute; inicial ni la subseq&uuml;ent contenci&oacute; mec&agrave;nica poden ser de car&agrave;cter punitiu [&#8230;], situacions que semblen constatar-se de l&rsquo;experi&egrave;ncia del S&iacute;ndic i de el MCPT, amb l&rsquo;an&agrave;lisi de relats de persones internes i de documentaci&oacute; oficial&rdquo;.<\/p>\n<p>Aix&ograve; mateix assenyalava el CPT: &ldquo;el recurs a la subjecci&oacute; mec&agrave;nica per a fins regimentals a les presons visitades t&eacute; clars elements de c&agrave;stig&rdquo;.<\/p>\n<p>En darrer lloc, els informes assenyalaven pr&agrave;ctiques que redu&iuml;en les garanties jur&iacute;diques, entre elles, el control judicial de la mesura que segons l&rsquo;article 45.2 Llei Org&agrave;nica General Penitenci&agrave;ria i l&#39;article 72.3 del Reglament Penitenciari indiquen que la Direcci&oacute; de l&#39;establiment penitenciari ha de comunicar immediatament al Jutjat de vigil&agrave;ncia penitenci&agrave;ria l&#39;adopci&oacute; i el cessament dels mitjans coercitius: &ldquo;El MCPT ha pogut constatar que &eacute;s una pr&agrave;ctica generalitzada als CP de Catalunya fer la comunicaci&oacute; un cop la mesura s&rsquo;ha aixecat; &eacute;s a dir, comunicar simult&agrave;niament l&rsquo;adopci&oacute; i el cessament de la mesura, i tamb&eacute; les possibles incid&egrave;ncies que s&rsquo;hagin pogut produir durant la imposici&oacute; de la mesura&rdquo;. &ldquo;D&rsquo;aquesta manera, el paper del jutjat de vigil&agrave;ncia penitenci&agrave;ria resulta merament testimonial i es limita a validar la mesura adoptada un cop finalitzada. (&#8230;) No es pot justificar des de cap perspectiva de garantia de drets que una subjecci&oacute; mec&agrave;nica que dura diverses hores no sigui comunicada al jutjat de vigil&agrave;ncia penitenci&agrave;ria fins despr&eacute;s del cessament&rdquo; (Informe 2018, p. 15).<\/p>\n<p><u><strong>SIS&Egrave;<\/strong><\/u>. A l&rsquo;informe de la seva visita ad hoc a Catalunya el 2018, el CPT recull den&uacute;ncies de maltractament en tots els Centres Penitenciaris que va visitar i especialment a Brians 1, i expressa com un dels elements destacats de l&rsquo;informe el maltractament exercit contra interns que estaven en situaci&oacute; de contenci&oacute; mec&agrave;nica, i recomana: &ldquo;el CPT reitera que se debe poner fin al uso de la fijaci&oacute;n mec&aacute;nica para reclusos por motivos de seguridad. A la espera de que esto se lleve a cabo, el CPT recomienda que se refuercen ciertas salvaguardias relacionadas con la actual aplicaci&oacute;n de la medida, como: hacer que la duraci&oacute;n se limite a minutos, establecer criterios m&aacute;s estrictos para poder recurrir a ella y acabar con la pr&aacute;ctica de medicar a la fuerza a los reclusos.&rdquo; (CPT\/Inf [2020] 5, p. 6-7)<\/p>\n<p><u><strong>SET&Egrave;.<\/strong><\/u>&nbsp;Aquestes expl&iacute;cites recomanacions van ser les que van dur l&rsquo;anterior equip del Departament de Just&iacute;cia a aprovar una nova Circular, que adapt&eacute;s el Protocol a les Recomanacions nacionals i internacionals i que fos m&eacute;s respectu&oacute;s amb els drets humans i les garanties jur&iacute;diques. El nou Protocol, doncs, es va centrar a substituir la contenci&oacute; f&iacute;sica i la subjecci&oacute; mec&agrave;nica a un llit, per un mecanisme de desescalada de la tensi&oacute; mitjan&ccedil;ant contenci&oacute; verbal i ambiental. Pels casos en qu&egrave; aquesta no fos efica&ccedil;, es preveia l&rsquo;a&iuml;llament provisional en una cel&middot;la encoixinada (una novetat en el sistema catal&agrave;). En conseq&uuml;&egrave;ncia, el Govern anterior va aprovar un projecte per a la construcci&oacute; d&rsquo;aquesta Unitat, per&ograve; les autoritats actuals no l&rsquo;han executat malgrat ser un projecte aprovat i magra que l&rsquo;anterior Consellera s&rsquo;hi va comprometre davant del Parlament de Catalunya.<\/p>\n<p><strong><u>VUIT&Egrave;.<\/u><\/strong>&nbsp;Malgrat el labori&oacute;s recorregut que va dur a l&rsquo;aprovaci&oacute; de la Circular el maig del 2021, l&rsquo;actual Consellera de Just&iacute;cia, ha anunciat la modificaci&oacute; de la normativa citada, sense in tan sols comptar amb cap avaluaci&oacute; sobre el seu funcionament. Aquesta en acord amb els Sindicats de funcionaris de presons (els quals tenen tot el dret a la defensa dels seus interessos i drets laborals, per&ograve; cap legitimitat per a orientar la pol&iacute;tica penitenci&agrave;ria de Catalunya en l&iacute;nia contr&agrave;ria als organismes internacionals).<\/p>\n<p>En atenci&oacute; a la gravetat de l&rsquo;anunci de la Consellera de modificar la Circular 2\/2021, s&rsquo;han dut a terme les&nbsp;<strong>seg&uuml;ents actuacions:<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li>s&rsquo;ha comunicat al CPT del Consell d&rsquo;Europa aquest intent regressiu en mat&egrave;ria de drets humans (organisme que ja ha expressat la seva extrema preocupaci&oacute; per l&rsquo;incompliment del Govern de les seves reiterades Recomanacions);<\/li>\n<li>s&rsquo;ha comunicat a l&rsquo;Organitzaci&oacute; Mundial contra la Tortura (OMCT), que va fer p&uacute;blica una carta oberta al President de la Generalitat, a la Consellera de Just&iacute;cia i al Secretari de Mesures Penals, Reinserci&oacute; i Atenci&oacute; a la V&iacute;ctima, en qu&egrave; demana que la Circular i el Protocol no es modifiquin.<\/li>\n<\/ol>\n<p>A red&oacute;s de les anteriors consideracions,&nbsp;<strong>CONCLOEM&nbsp;<\/strong>que s&oacute;n falses les afirmacions que han estat efectuades, segons les quals l&rsquo;aprovaci&oacute; de la Circular 2\/21 i el seu Protocol, haurien estat fruit d&rsquo;una decisi&oacute; precipitada dels anteriors responsables del Departament de Just&iacute;cia. Ans el contrari, la Circular i el seu Protocol provenen d&rsquo;un estudi rigor&oacute;s, realitzat per un qualificat equip multidisciplinari, guiat per l&rsquo;objectiu de complir amb les &#8211; reiterades &#8211; recomanacions nacionals i internacionals dels darrers catorze anys.<\/p>\n<p>Per tot l&rsquo;anterior, les entitats socials, centres de recerca, i comissions de diversos Col&middot;legis professionals de Catalunya&nbsp;<strong>DEMANEM:<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li><strong>Que no es modifiqui la Circular 2\/21 i el seu Protocol d&rsquo;aplicaci&oacute;.<\/strong><\/li>\n<li><strong>Que es constitueixi un grup de treball en seu parlament&agrave;ria, sobre la Circular 2\/21 i sobre l&rsquo;actual situaci&oacute; dels Departaments Especials de R&egrave;gim Tancat (a&iuml;llament penitenciari).<\/strong>&nbsp;Aquest grup de treball, tal com es va fer el 2017, hauria de comptar amb la participaci&oacute; de l&rsquo;Administraci&oacute; penitenci&agrave;ria, el S&iacute;ndic de Greuges (MCPT), les organitzacions de defensa dels Drets Humans, l&rsquo;advocacia de Catalunya, els centres de recerca del m&oacute;n acad&egrave;mic, els i les preses i els seus familiars, i els i les professionals del camp de la salut mental.<\/li>\n<\/ol>\n<div style=\"background: rgb(238, 238, 238); border: 1px solid rgb(204, 204, 204); padding: 5px 10px;\"><strong>Signen<\/strong>: Alerta Solid&agrave;ria, Associaci&oacute; d&rsquo;Advocats d&rsquo;Osona en Defensa dels Drets Humans, Associaci&oacute; Catalana per la Defensa dels Drets Humans, Associaci&oacute; Catalana de Professionals de Salut Mental (ACPSM &#8211; AEN CATALUNYA), Associaci&oacute; de Fam&iacute;lies de Presxs de Catalunya, Comissi&oacute; de Defensa de l&rsquo;ICAB, Comissi&oacute; de Drets Humans de l&rsquo;Il&bull;lustre Col&bull;legi d&rsquo;Advocats i Advocades de Tortosa, Coordinadora de l&rsquo;Advocacia, Grupo SampAEN (Salud mental en Prisi&oacute;n, de la AEN), IACTA, Institut de Drets Humans de Catalunya &#8211; IDHC, Ir&iacute;dia &#8211; Centre per la Defensa dels Drets Humans, Juristes pels Drets Humans del Maresme, Juristes per la Rep&uacute;blica, Just&iacute;cia i Pau, Juristes de les Terres de l&rsquo;Ebre per les Llibertats, Observatori del Sistema Penal i els Drets Humans UB &#8211; OSPDH, Xarxa Antirepressi&oacute; de Familiars de Detingudes.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Texto disponible en catal&aacute;n En els darrers mesos la Consellera de Just&iacute;cia Lourdes Ciur&oacute;, ha manifestat davant del Parlament de Catalunya i dels mitjans de comunicaci&oacute;<span class=\"excerpt-hellip\"> [\u2026]<\/span><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[447,519],"class_list":["post-8120","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","tag-prisiones","tag-comite-europeo-para-la-prevencion-de-la-tortura"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - 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